展鹏贺：数字化行政方式的权力正当性检视

两会期间，全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅建议，在新制定的《土壤污染防治法》中建立生态环境损害赔偿制度，以解决这项重大改革推进目前无法可依的燃眉之急。

通过在北京市环保局系统内整合联手，打通详查机制的经络。唐丹平表示：下一步，北京市土壤污染详查工作中，2+3方案仍是重点。

对此，固管中心有着严格的规定。北京市固体废物和化学品管理中心主任唐丹平说。唐丹平说：土壤详查的工作重点是2+3方案。唐丹平感叹道，北京市为此特别成立了以主管市领导为组长、各详查承担单位主管领导、各单位土壤详查工作牵头部门负责人为组员的详查工作小组，并建立了专家咨询委员会，健全了详查协调机制和沟通联络机制。挖断的两根木铲下，是一份带着冰渣的土壤样品。

北京市固体废物和化学品管理中心利用建立团队机制、制定2+3方案、详查农业企业用地、公开招标等方式建立了详查工作清单，并逐一落实。印发《北京市农用地土壤污染状况详查质量保证与质量控制工作方案》，建立北京市土壤污染状况详查质控专家库和质量监督检查专家库，强化全过程质量控制。（记者 赵贝佳）。

第三个三是强化三个基础保障，即积极推动形成绿色发展方式和生活方式、加快加大生态系统保护和修复的力度、加快形成生态环境治理体系和治理能力的现代化。加强对省一级开展环保督察的指导和督促。李干杰表示，我们决心更加奋发图强、攻坚克难，努力改善生态环境质量，提供更多的优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要但是，大气污染防治依然任重道远，既要打攻坚战，也要打持久战。

但当前面临的生态环保形势依然十分严峻，污染防治任重道远。第二个三是突出三大领域，即大气、水和土壤，坚决打赢蓝天保卫战、坚决打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。

针对如何打好污染防治攻坚战的问题，李干杰表示，环保部目前已经有了一本账，尽管这本账还比较初和粗，需要进一步研究和完善，但基本思路已经确定，概括讲是三个三。新成立的部门未来会发挥什么作用？李干杰认为，长期以来，我国的生态环保体制机制方面存在两个突出问题：职责交叉重复，出了事责任不清楚。（记者 赵贝佳）。我们正在研究蓝天保卫战三年作战计划，以原来的十三五生态环境保护规划为基础，有些目标保持不变，有些目标会适当提高。

未来三年要打好这场攻坚战，关键是要沿着前面五年的路子走，继续照方抓药，并且坚持把药吃下去，尽管有点涩也有点苦，但却是良药，效果理想，必须坚持。改革方案很好地解决了这两个问题，把山水林田湖草统一起来，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来，为打好污染防治攻坚战、加强生态环境保护创造了更好的条件。下一步，准备开展第一轮环保督察的回头看。第三个三是强化三个基础保障，即积极推动形成绿色发展方式和生活方式、加快加大生态系统保护和修复的力度、加快形成生态环境治理体系和治理能力的现代化。

有力推动了重点领域结构优化，尤其是产业、能源和交通结构这三大领域。我们一定会坚持和发展中央环保督察。

研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度，推动督察进一步法治化、规范化，将来能作为长效机制平稳健康发展。对此，李干杰表示，中央环保督察能否保持强劲长久的旺盛生命力，关键在于提的要求能否落到实处。

还要针对一些地区、省份突出的环境问题，开展专项督察。被问及五年来大气十条的实施效果以及未来三年的目标，李干杰表示，大气环境质量五年来得到了明显的改善和提升，大气十条的五大目标都超额完成。党的十八大以来，我国的生态文明建设工作决心之大、力度之大、成效之大，前所未有，取得了历史性成就，发生了历史性变革。大气污染防治新的机制基本形成。如何打好污染防治攻坚战？根据国务院机构改革方案，将组建生态环境部，未来会发挥什么作用？大气污染防治未来三年的目标是什么？中央环保督察下一步怎么走？3月17日，十三届全国人大一次会议召开记者会，环境保护部部长李干杰就打好污染防治攻坚战相关问题回答了中外记者提问。不分青红皂白的一刀切现象，环保部门坚决反对、绝不允许，未来不仅会及时纠偏，还会严厉严肃地追责问责。

李干杰表示，我们决心更加奋发图强、攻坚克难，努力改善生态环境质量，提供更多的优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。监管者和所有者没有很好地区分开来，既是运动员又是裁判员。

李干杰表示，五年实践充分证明，大气、水、土壤三个十条的方向、路径、举措、目标和任务科学合理，针对性和有效性非常强。国务院机构改革方案将环境保护部的全部职责和其他六个部门相关的职责整合到一起，组建新的生态环境部。

中央环保督察的成效得到认可，但公众担心督察一阵风一刀切。环保部在制度设计方面坚持钉钉子精神，要抓就一抓到底。

加强对省一级开展环保督察的指导和督促。第一个三是围绕三类目标，即生态环境质量改善、主要污染物总量减排、环境风险管控唐山市政协委员纷纷围绕生态文明建设建言献策。专题片的播放给与会的唐山市人大代表、市政协委员们带来了巨大触动。

对年均值水质达标且与上年度相比实现水质类别提升的断面，年终发放奖励性生态补偿金。为了推动目标责任的进一步落实，唐山市出台了《唐山市建设生态唐山，实现绿色发展考核奖惩办法》，对大气和水污染防治工作进行考核，明确了各部门和单位的责任，助推环境问题的解决。

水污染防治工作考核方面，考核内容包括水环境质量、水污染防治重点工作任务推进情况和检查发现问题3个方面，根据各项工作情况对相关县区进行排名。怎么让全市各级各部门和社会各界的思想认识统一起来，把中央、省级的决策部署以及市委、市政府的各项措施落到实处？今年的唐山市两会上，会间播放优秀地方作品的老规矩改成了播放最新拍摄的环保暗访专题片。

奖励和扣减资金在各县（市）区财政中直接划拨，奖励资金专项用于本地大气污染防治项目和大气监控能力建设。连续3次检查发言的县（市）区由市委书记、市纪委书记、市委组织部部长和党委（党工委）谈话，连续4次检查发言的县（市）区由市委书记和联系此县（市）区的市领导进行谈话。

市人大代表韩宏升说：真没想到这些环境污染就在我们身边。问题在哪儿？污染严重不严重？让人大代表、政协委员们一目了然，从思想认识上催着大家变。氨氮和总磷指标每超标0.5倍扣缴生态补偿金30万元，上不封顶，境内有多个断面则累计计算。充分把问题暴露出来，才能更彻底地解决问题。

真没想到这些环境污染就在我们身边据了解，在今年唐山两会期间，环保暗访专题片分别在唐山全市县市区委书记座谈会、人大全体会和政协全体会上进行了播放。今年，将强力实施退出全国重点城市空气质量排名后十行动计划，以壮士断腕的决心，下足绣花的功夫，抓好每一天、每一项环境治理，年内PM2.5平均浓度控制在59微克/立方米左右，空气质量综合指数控制在7.0左右。

据了解，唐山市将于每月1日召开全市生态环保工作调度会，对全市建设生态唐山、实现绿色发展工作进行调度，对排名、存在的问题进行通报。在水污染防治考核机制上，唐山市明确提出，继续实行主要河流跨界断面水质生态补偿和考核奖惩制度。

其中，当月断面水质超标的县（市）区扣缴生态补偿金。化学需氧量每超标0.2倍扣缴生态补偿金30万元，上不封顶。